鲁人发[2003]13号

各市人事局、机构编制委员会办公室，省直各部门:

　　"十五"期间，是我国改革开放和社会主义现代化建设深入推进的重要历史时期，也是全面实施人才战略，加快人事编制工作发展的重要阶段。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》(中办发[2002]17号)精神和国家人事部的部署要求、中央编办《全国机构编制系统政务信息化建设2002---2006年规划纲要》，结合我省实际，现就加快全省人事编制系统电子政务建设提出以下意见。

一、指导思想和目标要求
  全省人事编制系统电子政务建设的指导思想是:认真贯彻落实党的十六大精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，根据国家电子政务发展的方向和原则，促进职能转变，提高工作效率和质量，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，服务人事编制中心工作和领导决策，提高依法行政的能力，以适应新时期人事编制工作开展的需要。
  其总体目标是:用三年左右的时间，建立起以人事编制系统远程通信主干网(依托全省政府系统办公业务资源网)、各地人事局内部办公局域网、国际互联网人事编制部门政府网(站)及各类专门人事业务网(站)为基本架构的，技术先进、功能完备、特点突出、布局合理的人事编制信息与管理网络系统；实现信息资源共享，并在人事编制业务工作中广泛应用，形成多层次、开放式、智能型的人才信息管理和决策服务系统；办好人事部门国际互联网门户网站，为社会公众和单位及时提供网上人事政务服务和公共信息服务；依托电子认证、电子印章和数字签名等信息技术，实现公文、信息、值班、会议、监督、档案等重要办公业务的网络化、数字化、无纸化。

二、 主要任务
　　按照"统筹规划、分步实施、突出重点、讲求实效、积极稳妥、安全保密"的要求，以人事编制工作业务为主线，以标准化和规范化为基础，以为社会公众提供更便捷的政务服务为目的，加快发展山东人事编制系统电子政务。
　　(一)加快网络建设。这是当前电子政务建设的重点。各市人事部门要加快建设机关局域网和系统广域网；根据国家电子政务建设的统一规划和国家人事部、中编办的要求，实现与全省办公业务资源网的互联互通。
　　(二)推进办公自动化。用两年的时间，按照模块化设计要求，有计划、有步骤地在机关内部局域网上实现机关办公自动化和网络化。利用各种先进的信息技术，实现公文管理、业务管理、个人办公、信息、值班、会议等主要办公业务的数字化、网络化和无纸化的目标。同时，要在安全保密的前提下，加大公文传输和政务信息网上传输量，提高公文无纸化传输水平。有条件的地区，要积极开发、建立和使用多媒体应用系统，提供桌面式视频会议、可视电话及其他语音图像信息服务。
　　(三)积极推行人事编制业务的网上办理和公共服务。按照依法行政和转变职能、转变工作方式和作风、提高工作效率和服务水平的要求，逐步实现人事编制部门重要业务如公务员考试录用、人才流动、军转安置、接收高校毕业生等工作的网上办理。要积极提供快捷、完善的公共信息服务，增加人事工作的透明度，接受人民群众的监督。
　　(四)加大信息资源数据库建设力度。结合实际，逐步建立标准统一、内容适时、流程规范的各类动态信息资源库。在三到五年内，完成全省公务员数据库、全省专业技术人员数据库、全省行政库、事业库和事业单位法人登记系统等全省人事编制领域数据库建设和一批专门人员与业务数据库建设。同时切实做好数据维护与更新，确保数据的准确性、时效性，实现信息资源共享，并在人才资源的统计、分析、预测，人才结构调整，人才配置，人才引进，人才培养等方面得到广泛应用。在此基础上，积极构筑全省人才资源库，为党委政府进行人事人才工作决策提供保障。
　　(五)加强人事编制管理软件研制、开发与推广使用的宏观管理。要制定标准和规范，对现有标准进行补充、修订和完善，根据业务需求和软件相互兼容的要求，修订现有数据库标准。引入竞争机制，防范潜在风险，通过市场形成合理的价格定位。要制定良好的售后服务规则和软件升级与完善机制，促使软件建设向标准化、规范化、市场化方向发展。
　　(六)搞好计算机网络和信息安全保密工作。要运用先进技术，完善网络和信息安全保密措施，落实安全保密工作责任制；要积极采用经国家主管部门审核认定的保密技术与设备，确保网络和信息安全；内部办公局域网与国际互联网必须实行物理隔离。
　　(七)强化人员培训。要结合人事系统电子政务建设工作的开展，有针对性地对不同应用层次的管理和操作人员开展培训，不断提高实际应用水平和操作技能。重点加强对人事部门分管电子政务工作负责人的业务培训、系统管理员的技术培训和机关工作人员的应用操作培训。

三、保障措施
　　山东人事编制系统电子政务建设是一项长期、艰巨的任务，要制定切实有效的保障措施，使这项工作健康有序地发展。
　　(一)加强组织领导。各地各部门要充分认识加快人事编制系统电子政务建设的重要性和紧迫性，自觉地从思想观念、管理方式等方面适应信息化发展的要求。要把电子政务建设作为人事部门的"一把手工程"，当成一项关系人事编制工作长远发展的大事来抓。各级人事部门要建立信息化领导机构，协调解决政务信息化建设中的重大问题，充分调动各方面积极性；要切实把电子政务建设提上重要议事日程，经常深入了解、研究和解决本单位信息化建设中的问题；要充实队伍，特别是要把既熟悉人事编制工作业务，又掌握网络与信息技术的干部，充实到电子政务工作岗位。
　　(二)加快建设实施,加强统一管理。要制定统一规划，补充、完善人事信息标准和相关规范,从规划建设到管理使用，严格按照系统工程的要求来考虑和安排。要根据确定的目标、任务和要求，按轻重缓急、难易程度、周期长短，从实际出发，进行项目管理；制定切实可行的建设与实施方案，做到任务明确，责任到人，有计划、有步骤地进行；要加强指导与交流，省人事厅定期下发建设任务指导书及相关技术规范及标准，明确阶段性目标和建设任务；要经常举行经验交流会，总结交流人事编制系统电子政务建设的经验，推广先进、成熟适用的人事管理应用软件，推动和促进人事编制系统电子政务建设快速、健康发展。
　　(三)突出重点，讲求实效。要坚持高起点，在搞好整体和长远规划的基础上，把握工作重点，有目的、有计划、有步骤地实施，不搞分散建设、重复建设，务求实效。电子政务建设要围绕落实人才战略，全面推进人事编制工作新发展这个大局做文章，为中心工作提供先进的手段和技术支持。要以推行网上业务办理和政务服务为主要内容，不断提高为公众服务的质量和工作效率。要高度重视内部局域网的建设，不断提高网络应用水平。
　　(四)保证经费落实。电子政务建设是一项经费投入较大的工程，在实际工作中，要采取精打细算、厉行节约、分期投入的办法，积极筹措经费，保障重点投入，保证必要的建设经费落实到实处；要努力争取财政立项拨款，确保本部门经费项目单列，加大专项业务经费投入，保证日常网络和设备的维护经费。要引入"政府主导、科技协助、企业运作"的模式，逐步通过各种合作与市场化的运作，把人事部门的整体资源优势盘活、用好，吸引社会各界资金和技术的参与，为加快信息化建设进程提供可靠的技术支持和服务。

　　附:山东省人事编制系统电子政务建设领导小组名单

　　组 长 焦连合 省委组织部副部长、省人事厅厅长、省机构编制委员会办公室主任
　　副组长 单宗杰 省人事厅副厅长
　　成 员 杨喜坤 省人事厅办公室主任
　　陈立江 省人事厅综合计划处处长
　　孙全玲 省人事厅人事处处长
　　领导小组办事机构设在省人事厅办公室，具体工作由省人事信息中心承担。

　　主题词:办公 电子政务 意见
　　山东省人事厅办公室                                     2003年4月24日印发