近年来，高新区把深入推进“放管服”改革作为理顺政府与市场关系的重要切入点，坚持“宽进、严管、优服”相结合，大胆先行先试，多项改革走在了全省乃至全国前列。特别是今年以来，在加快推进工商注册便利化的同时，积极探索“互联网＋”背景下的监管创新，着力打造信息化、标准化、智能化的事中事后监管新体系，加快构建法治化、国际化、便利化营商环境，最大限度激发社会创造活力、增强发展内生动力。今年上半年，全区新增市场主体4528户、同比增长125%，其中，新增企业3359户、同比增长293%。

一、加快推进注册便利化改革，激发创新创业活力

围绕放权于市场、放权于企业，深化工商注册制度改革，积极推进注册便利化、登记电子化、退出简易化，为各类市场主体快速发展营造宽松平等的准入环境。

一是深度整合再造登记流程。在实现“三证合一、一照一码”基础上，将食药、质监、物价、公安等7个部门近20项许可备案事项进行整合，实行“一表制”审批，许可事项在营业执照中一并注明，不再单独核发许可证；同时，审批系统自动将企业设立信息推送至社会保险部门，企业凭营业执照直接办理用工备案、缴纳社会保险等业务，无需再向社保窗口提交立户申请，在全国率先实现了“多证合一”。积极开展个体工商及税务登记联办业务，个体工商户只需填写“一张表”、向一个窗口提交一套材料，即可办理工商及税务登记。另外，把公章备案手续前移，实现源头身份查验和营业执照、公章同步领取，有效杜绝了公章私刻。

二是试点推行全程电子化登记。自主研发了企业名称网上自主申报系统，申请人足不出户，通过互联网即可自行申报并选定企业名称，无需再到政务服务中心排队预约。系统上线以来，已核准企业名称6600个，相当于过去6个现场办理窗口的同期工作量，登记效率显著提高。在此基础上，积极推进我省唯一的全程电子化登记及电子营业执照试点，借助公安系统eID公民网络电子身份标识及银行U盾，对申请人进行身份认证和电子签名，实现了网上自主核名、网上提交材料、网上查验身份、网上核发证照、网上电子存档的全程电子化登记管理，极大地提高了行政审批效率。8月8日，颁发了全省首张电子营业执照。

三是实施企业简易注销登记。被省工商局列为全省电子营业执照及市场主体简易注销试点单位，成为全省商改工作试验田。出台了《潍坊高新区企业简易注销登记实施方案》，进一步简化注销程序，建立宽松便捷的市场主体退出机制，大大缩短市场退出周期。目前，已为58家企业办理了简易注销登记。

四是积极争取外资登记管理权。围绕打造国际化先行示范区，积极争取国家工商总局外商投资企业登记管理授权，自今年4月1日起，经本地政府及授权部门批准设立的外商投资企业、外资分支机构等均可在高新区直接办理登记手续。同时，结合外资企业审批权限下放，重新梳理整合登记流程，将外资登记纳入企业设立“一表制”审批范围，实现了审批与登记的同步推进。

二、构建事中事后监管新体系，实现社会多元共治

整合工商、质监、食药、食安、物价、文化执法、农业执法等7部门职能，在潍坊市率先成立市场监督管理局，形成了生产、流通、消费全链条、无缝隙的监管体制。重点围绕食安监管，优化部门职能设置，实现了食品安全全链条闭环的集约高效监管。在此基础上，按照“精准、规范、高效”的原则，积极探索“互联网＋”背景下的监管创新。

一是智慧监管，探索大数据监管新模式。为保证市场监管工作公平公正、精准规范、客观透明，研发建设了“智慧监管”信息化系统。整合工商、质监、食药、物价、文化执法、农畜等部门的监管服务对象信息，建立了规则统一、互联互通的基础数据库，实现了监管执法电子留痕、所有业务自动流转、业务办理到期提醒、抽检抽查科学选样、智能分析科学研判等功能的集成优化。特别是在食品安全监管方面，充分运用互联网技术，在超市、农贸市场打造了集“快检监控、肉菜追溯、消费维权、物价采集”四项功能于一体的“食安公平屋”，实现了对食品安全的动态掌控。启动了“网络厨房”平台建设，对餐饮单位后厨加工全过程进行实时监控，并在门户网站上展示，实现零距离监管。

二是协同监管，实现部门联动监管执法。为提高部门协同监管效能，研发建设了综合监管平台。通过监管平台，将市场监管部门的市场主体登记信息，实时推送到其它监管部门，由审批部门依申请及时办理相关许可，开展后续监管。针对城市管理和市场管理涉及面广、单一部门执法难度大的问题，实行联动执法、联动处罚机制，在“三城同创”、整治雨污混排、露天烧烤、渣土私运等城市管理顽疾时取得了明显成效。为进一步提升部门协同管理效能，制定了网格化运行实施细则，把市场监管、公安、卫生、安监、街道等部门的监管力量多格合一，鼓励网格开展不同层级的联动执法，实现了多员一格、互助共管。

三是信用监管，建立健全激励惩戒机制。启动了“一库三平台”的市场主体信用信息公示及监管系统建设，即建设市场主体信用数据库和信息归集平台、信息公示及监管平台、数据共享交换平台，对企业信用信息实行统一管理，建立市场主体“全科档案”，实现职能部门信息互通、资源互用、工作互动。运用市场主体信用名录、异常名录、严重失信黑名单制度和信用信息公示制度，发挥公众和舆论监督作用，引导市场主体自律。建立市场主体信用预警、守信激励、失信惩戒制度，根据信用等级，实施信用评定和奖惩，对列入经营异常名录或“黑名单”、有违法记录的市场主体及其相关责任人，自动实施差别化业务办理，真正实现“一处失信，处处受限”。目前，该项目已通过专家论证，近期将进行招投标进入研发阶段，预计年底前建成上线运行。

三、延伸优化管理服务，引导市场主体提质增量

坚持企业发展到哪里，服务就跟进到哪里。不断创新服务方式，拓展服务内容，延伸服务链条，提升服务质量，加快培育市场主体，助推企业做大做强做优。

一是减少企业申报无效限制。根据初创企业实际，在园区、孵化器企业中推行住所申报制，申请人无须提交房产证、房屋竣工验收证明以及其他诸如村委会、居委会等出具的各类繁琐证明，仅需提供一张住所申报表即可办理登记注册，为万众创业开启方便之门。同时，大力开展无证无照清理专项行动，规范农贸市场内交易行为，引导马路市场、无照经营业户办理证照、合法经营，全年计划新增市场主体6000家。

二是助推企业转型升级。高度关注行业龙头骨干企业发展，深入企业调研，认真梳理企业在改制重组、转型升级、创新驱动、品牌创建、生产经营等方面的需求和建议，整合发挥登记监管、产品质量、标准化、食品药品安全、商标广告等方面的职能，推动企业加快发展壮大。积极配合相关部门实施市场主体提升计划，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快政策资源集聚和服务协同，在登记环节引导市场主体设立有限责任公司或股份公司；指导天才电商公司按照现代企业制度模式进行股改，并建立“天才互联网虚拟产业园”，迅速壮大虚拟孵化规模，加快向实体孵化转化；加强日常监管，引导企业特别是一些家族式企业健全管理制度，规范运营行为。今年以来，完成个转企103家，新发展股份公司15家；通过“三押一推”帮助19家企业融资3.65亿元；新认定国家级守重企业3家、省级守重企业8家；新注册商标138件，海外商标50件。

三是创新企业管理服务。坚持“特事特办、难事商办”原则，实行跟踪服务、全程帮扶，对重大项目、重点项目、招商引资项目开启登记绿色通道，主动加强与项目立项、审批等有关部门和园区的联系，在企业名称、经营范围、政策扶持等方面为企业提供前期指导服务。积极引入商事中介服务机构，创新小微企业孵化方式，在软件园、光电产业园、生物医药产业园、蓝色智谷等产业园区设立了12家商务秘书公司，依托其在财税办理、网络监控、商务接待等方面成熟的业务模式，为小微企业提供住所托管服务，降低创业成本和门槛。配套设立市场监管咨询服务室，为创业者和初创企业提供法律、财务、咨询、知识产权、检验检测认证和技术转移等服务，搭建起“大众创业、万众创新”的高效便捷服务平台。今年以来，新成立托管企业2098家，占同期新设立企业的58.5%，成为全区市场主体的主要增长点。

     （高新区组织部 供稿）