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行政审批制度改革

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亮家底优服务强监管寿光市降低企业制度性交易成本激发市场活力
【 信息来源:wfbb 】 【添加时间:2017/4/10 18:31:54】 【新闻点击量:707】

    2014年以来,寿光市深入贯彻落实中央、省、潍坊市要求,以降低企业制度性交易成本为重中之重,完善清单目录晒家底,破除中间环节简流程,拓宽服务渠道提效率,全面深化“放管服”改革,切实推进政府职能转变,不断为市场增活力、为发展添动力。在国务院第三次大督查中,寿光市“放管服”改革工作得到督查组充分肯定。
    一、建立完善“3+2”清单目录体系,亮明权责家底
    为理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,当好市场运行的“守夜人”,寿光市将规范政府行为、推进阳光政务作为降低企业制度性交易成本的首要任务。
    一是编制公开“3+2”目录清单,清理证明盖章类材料。2015年,先后编制公布市镇两级行政权力清单、责任清单、中介服务收费项目清单和行政许可事项目录。为进一步提升行政效能,让服务对象获得好的服务体验,2017年,寿光市全部编制公布市(县)镇(街道)村(社区)三级公共服务事项目录和服务指南,涉及58个市直部门单位、7个企业、37类中介机构、14个镇街区、14个城市社区以及93个农村社区。与此同时,对降低群众“获得感”,影响政府公信力的“奇葩证明”、“循环证明”及各类盖章类材料一并进行梳理规范,共梳理部门单位证明盖章类材料909项,提供的证明盖章类材料78项,镇街证明盖章类材料138项,提供的证明盖章类材料26项。至此,寿光市建立起“3+2”清单目录体系,将政府“应当干什么”以清单的形式向社会公布,确保政府权力行使不失位、不错位、不越位,真正将政府行政行为晒到阳光下,摆在明面上。

    二是动态调整各项清单目录,提升服务水平。为增强各项目录清单时效性,全面推行政务服务清单化管理。根据《山东省行政权力清单动态管理办法》要求,制定了寿光市行政权力清单动态调整申请表,建立寿光市权力清单动态调整记录。2014年以来,我市分九批承接上级下放行政许可事项112项,取消77项,保留涉及34个部门单位的行政许可事项269项,确保了行政许可事项目录与上级政策的同频共振。中介服务收费项目清单历经4次调整规范,目前保留中介服务收费项目22项,同时,明确规定凡未纳入清单的中介服务收费项目一律不作为审批要件。
    二、再造优化审批服务流程,提高服务效能。
    厘清政府“应当干什么”后,寿光市又将目光聚焦到“应该怎么干”这个问题上。围绕提高政府审批服务效率这一目标,寿光市对审批服务流程进行了一系列改造升级,政府服务企业走上“快车道”。

    一是打造投资项目规范化高效审批体系,简化优化审批服务。围绕破除投资项目审批固化藩篱,创新设立模拟审批、两级代办、三联审批、否定报备、“模块化”审批、综合受理、告知承诺等7项制度,建立起投资项目规范化高效审批体系,投资项目审批时间缩短6个月以上,审批效率提高60%以上。目前,办理模拟审批项目20个,总投资额80.5亿元;办理告知承诺制项目52个,总投资额123.92亿元。
    二是推进商事制度改革,简化优化市场准入。取消工商登记前置审批事项,能放则放。工商登记审批事项前置改为后置153项,取消40项,除目前执行的67项外,其他事项一律不作为工商登记前置审批条件,不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。落实“三证合一、一照一码”,能简则简。2015年9月,寿光市发出第一份“三证合一”营业执照,2016年10月,“五证合一”登记制度在寿光市全面实施。截至目前,寿光市已换发“五证合一”营业执照18786份。积极履行“双告知”职责,能告则告。在办理企业登记时,对于需要获得有关部门批准后方可开展经营活动的,第一时间提醒市场主体到相应审批部门办理手续。
    三是加强“中介超市”建设,简化优化中介服务。寿光市早在2013年就率先开展了“中介超市”建设,成为全省起步最早、入驻中介机构数量最多的县级市。2016年,寿光市利用“互联网+”等新技术,开发中介服务信息平台,搭建网上中介超市。目前,寿光市政务服务中心中介超市入驻涉及20个审批部门的35类44家(挂牌122家)中介机构。中介超市累计发布采购项目公告129个,结束项目服务满意率100%。
    三、推行“双随机、一公开”,加强事中事后监管
    为改变重审批轻监管现状、巩固行政审批制度改革成果、营造良好经济发展环境,破解“审批迷恋”和“监管迷茫”,寿光市开始推动政府部门管理重心由事前审批向事中事后监管转变。
    一是实行“双随机、一公开”,开展随机监管。寿光市将推行“双随机、一公开”监管,作为加强事中事后监管的首要举措。2017年2月,寿光市印发了《寿光市人民政府办公室关于全面推行“双随机一公开”工作的通知》,明确了实施主体范围,要求34个具有行政执法主体资格的部门(单位)都要实行随机抽查;细化了主要任务和责任分工,要求部门(单位)制定公布随机抽查事项清单,建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,完善“一单两库一细则”;要求加强抽查结果运用,加强随机抽查与信用监管、常规监管方式衔接,加强部门间联合检查;提出了加强组织领导,落实工作责任,强化督促指导,注重宣传培训等要求,全面部署相关工作开展。目前,共梳理出涉及31个部门单位的随机抽查事项212项,并进一步明确抽查依据、对象、内容、方式、比例等要素。
    二是精准施策定向发力,强化市场领域监管。以市场领域为切入点,采取各项措施,强化事中事后监管。建立企业信息公示制度,去年寿光市共有80296户各类市场主体通过企业信用信息公示平台公示年报信息,年报率99.69%,位居潍坊市第1名。建立经营异常名录管理制度,寿光市867户市场主体纳入经营异常名录,17家企业依据受理程序从经营异常名录移除。建立联合惩戒机制,不按规定公示企业信息、被列入异常名录的企业在办理银行贷款、工商登记等业务中“一处违法,处处受限”。
    三是多渠道推进事中事后监管,推行社会化监管。出台《社会信用信息管理办法》等文件,打造社会信用信息管理平台,全面推进各领域信用建设。目前,社会信用信息管理平台纳入2.2万家企业和69.1万个人基础信息,为事中事后监管提供大量信息资源。注重发挥媒体作用,寿光电视台开办《百姓关注》等栏目,寿光日报开辟事中事后监管专栏,进行专题报道。发挥社会组织作用,成立行业协会、商会等社会组织,提升服务对象自律维权意识,充分发挥社会组织承担社会管理职能。发挥群众作用,鼓励群众参与,设立事中事后监管举报奖金。根据群众举报,查处违规使用烟熏剂等案件,发放举报奖金12万余元。

                                              (寿光市编办 供稿)

 

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