为深入推进农村新型社区建设，全面提升县域新型社区服务能力，根据中央办公厅《关于深入推进农村新型社区建设的意见》精神和上级有关决策部署，昌乐县编办积极探索扩权强镇改革在促进新型农村社区建设职能转变和服务强化中的作用，为科学推进新型城镇化提供体制机制保障，取得了明显成效。

   一、实现“三个到位”，激发社区内在动力
    工作中，坚持把深化扩权强镇改革作为促进农村新型社区建设的重要抓手，通过加强组织领导、强化政策扶持和下放权力事项，进一步理顺了农村社区管理体制，明确了管理权限，推动了工作开展。

    一是组织领导到位。昌乐县自2009年就率先尝试实行扩权强镇试点工作，2012年市政府出台潍政发〔2012〕31号文件后，县委县政府高度重视，结合上级文件精神，先后出台了《关于统筹推进新型城镇化的若干政策意见》、《关于深化扩权强镇改革加快推进小城镇建设和发展的暂行办法》等文件，在土地、资金、人才等方面给予支持。成立了由镇党委书记任组长，班子成员和相关部门负责人为成员的扩权强镇工作小组，为扩权强镇和新型社区建设提供了组织保障。

    二是政策扶持到位。结合扩权强镇改革，由县编办牵头全面梳理涉农“三个清单”，为强化农村社区职能建设提供政策依据。积极与县委、县政府、组织部、政务服务中心及其他县直有关部门进行沟通协调，对照政策法规，审核梳理了即时办理清单、代为办理清单、指导办理清单“三个清单”基本目录，整理确定了441项涉农权力清单、51项涉农服务清单，为新型社区建设提供了坚实的政策依据。

    三是权力下放到位。围绕扩权强镇改革，坚持利民为本、权随事走、该放就放、能放就放原则，梳理整合现有行政审批事项和服务资源，把与农民群众生产生活密切相关的计生、民政、社保、警务等公共服务管理职能，延伸到社区，统一设立便民服务大厅，开设服务窗口、确定服务项目、开设服务热线，为群众提供全天候办事服务。对不能下放到社区办理的事项，采取轮流定期进驻社区的办法，为群众提供面对面服务。依托扩权强镇改革，加大对权力下放的考核力度，推动下放权力在社区落实到位。

    二、实现“三个完善”，稳妥推进社区建设

    山东省委、省政府提出：“走以城市群为主体、以区域中心城市为核心、以县域中心城市为支撑、以小城镇和农村新型社区为基础的有山东特色的城镇化道路。”针对农村新型社区建设侧重的是生活共同体建设这一定位，结合扩权强镇改革有关部署，推动建立完善的配套设施、组织设置和人员配备。

    一是完善提升社区配套。依托扩权强镇改革，整合教育、医疗、水利、道路等各类资源向社区倾斜，完成便民服务大厅、卫生室、警务室“一厅两室”建设，加快配套社区服务中心、医疗中心、教育中心、警务中心、娱乐中心和商业中心“六大服务中心”，有序推进学校、幼儿园、文体娱乐、养老服务等设施建设。完善社区路、水、点、气、暖、通讯、排污等基础设施，根据实际需要建设家畜饲养场、粮食集中仓库、农机具存放中心等，进一步增强社区基本服务功能。

    二是完善规范组织设置。根据社区规划布局情况，优化调整社区组织设置，分别设立社区党总支（党委）、社区工作委员会，选好配强社区领导班子，建立以党总支（党委）为领导核心的社区组织体系。对于村庄合并融合的，及时成立党组织，居民委员会，完善社区党组织领导下的居民自治管理体系。县组织部门对社区党组织书记、社区主任实行备案管理，调整前，镇（街、区）党（工）委需报县组织部门备案同意。

    三是完善人员编制配备。按照镇（街、区）编制满额配备的标准，协助组织人事部门，科学确定下沉人员数量，截至目前，下派到社区任“第一书记”的人员数量为75人，其中科级干部26人。对于建设任务较繁重的镇（街、区），重点选派科级干部任职挂职，另外，从县直部门选派缺乏乡镇工作经历的科级以下干部到镇（街、区）任职挂职，重点参与社区工作。发挥机构编制部门职能作用，在编制上适度向镇（街、区）倾斜，推动进一步加大对镇（街、区）专业人才的招录力度，2014年已为各镇（街、区）核增行政编制36名，推动将考录的62名公务员配备到位，进一步充实社区工作力量，切实提升新型社区服务水平。

    三、实现“三个创新”，全面提升服务能力

    遵循“为民、便民、利民”的原则，结合扩权强镇改革，积极创新服务方式，夯实服务载体，加强制度建设，真正实现为民更加积极主动、便民更加科技智能、利民更加贴心暖心的转变，切实提升农村新型社区建设服务水平。

    一是创新服务方式。坚持权利能放就放，对不能下放到社区办理的事项，采取轮流定期进驻社区的办法，为群众提供面对面的服务。镇（街、区）以社区为单位理清为民服务事项即时办理、代为办理、指导办理“三个清单”，对能够在社区办理的，实行即时办理；对需要社区人员代为办理的，实行全程代办；对必须本人办理、不能代理的，落实“一次性告知”，指导群众办理。积极开展预约服务、上门服务、网上服务，实行服务承诺制和限时办结制，切实提高服务效能。

    二是创新服务载体。实行社区干部包村联户，坚持全覆盖包靠、重点性联系，每名社区干部包靠1—2个村，包班子建设、包矛盾纠纷调处化解，重点联系所包村科技带头户、有反映诉求的群众、所有党员及弱势群体，每季度普遍走访一次，形成走访问题台账。根据包靠村和走访情况，梳理群众服务需求和关注重点，与村干部一起研究解决办法并跟进服务。结合包村联户工作，以服务发展、服务群众为主题，组织开展社区服务先锋行动，引导社区干部转作风、促发展，创先进、争优秀。

    三是创新制度建设。采取明查与暗访相结合、昼查与夜查相结合、随机查与定期查相结合等方式，对社区建设运行情况及干部吃住、工作、服务“三在”社区情况进行督查，制定新型社区建设运行考核办法，督促下沉人员不仅“下得好”还要“干得好”。树立从基层一线发现培养和使用干部的用人导向，把镇（街、区）尤其是农村社区作为干部培养的重要基地，鼓励年轻干部到农村干事创业、锻炼成长。提拔重用科级干部，优先从具有镇（街、区）工作经历特别是社区工作经历的干部中选拔，切实提高年轻干部服务社区的积极性。

                                                    (昌乐编办  供稿）